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国际观察:西班牙新政府面临5大挑战

2016年11月01日 07:39 来源:欧华报


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10月31日,西班牙人民党主席马里亚诺·拉霍伊在首都马德里萨苏埃拉王宫的大厅内,右手放在一部打开的宪法上,恰好在关于政府和管理的第四章,左手放在圣经上,向国王费利佩六世宣誓忠于职守,忠实履行职责,从而结束了长达10个多月的看守政府,正式上任西班牙1978年民主改革以来的第十二任首相,艰难实现连任。


自2015年12月20日至今,西班牙历经两次大选、3次议会信任投票、5轮首相人选磋商,政治格局由几十年来的两党轮流执政到多党竞争的局面,分析人士认为,这是近年该国经济危机发展到社会危机,进而演变到政治危机的必然结果。经济危机是社会危机和政治危机的催化剂,而长期缺乏对弱势群体和普通百姓的关心和关注,则导致民众对传统政党失去信心。


专家认为,拉霍伊政府在今后几年内将面临与各党长期谈判、创造就业、降低赤字、养老保障和遏制独立等五大挑战。




一、长期谈判


这是西班牙历史上首次出现在议会中一个不占绝对多数的政党独立执政,在议会350个议席中,仅占137个席位,这意味着这届政府必须善于与各党派协调和谈判,才能获得绝对多数议员支持,从而顺利推行各项政策。


主要反对党工人社会党虽然在最近的一次大选中经历了历史上的最坏的结果,比在2011年的大选锐减了25个议会席位,而且在今年9月28日,该党全国执行委员会成员中有17人因意见分歧而集体辞职,使该党面临分裂的局面,这个党依然是拉霍伊的主要对手。在10月29日对拉霍伊的信任投票中,该党68人投了弃权票,有15位议员冒着受党内行政处分和经济制裁的风险,对拉霍伊投了反对票。


“左翼联盟—我们能”党(Unidos-Podemos)在议会中占64个席位,主张国有化,推行极左政策,与拉霍伊政府执行的扶持银行和大企业以及紧缩减赤政策相反。


造成目前政治格局骤变的原因是多方面的,如缺乏对平民的关注、社会日益成熟、媒介的多样化等等,但是,传统政党失信于人是主要原因,如人民党腐败案频发,工人社会党对经济贡献少等等,都是他们日益失去选民的主要原因。舆论普遍认为,现任议长帕斯托尔肩负重任,需要拿出最拿手的斡旋本领,分别与各党派就每个议案进行沟通和谈判。



二、创造就业


拉霍伊政府2011年上任以来,采取了劳动法改革等一些列措施促进就业,将失业率从5年前的25%首次降到20%以下,于2016年6月达到19.8%,但据欧洲统计局数据显示,这个数据仍高居欧洲第二,仅次于希腊(24.1%,2016年3月),仍有430万人处于失业状态。

 

欧盟负责就业事务的委员、比利时人蒂森说,西班牙为创造就业改进了公共就业服务等,但是这些还不够,需要提供一个更好的就业与社会综合服务的平台,使远离劳动力市场的人得到帮助。一个有效的评估和个性化的就业路径是至关重要的,她说。


西班牙25岁以下年轻人的失业率则高达43%。


人民党议员何塞·安东尼奥说,经济稳定是政治稳定的基础,而创造就业将是新一届政府经济政策的灵魂。



三、降低赤字


西班牙又一次未能达到欧盟委员会制定的降低财政赤字的指标,但是鉴于上届政府采取了严厉的紧缩措施,将财政赤字从5年前的高位数字9.5%降到了目前的5%,欧盟只是象征性地进行了处罚,今年7月宣布将罚款从22亿欧元降到了1亿欧元,并重新提出了减赤目标,即今年和2017年分别将达到4.6%和3.1%。


西班牙代理副首相萨恩斯·德圣玛利亚10月28日说,新政府首先采取的措施之一将是提出国家开支的上线和减少赤字的路线图。与此同时,拉霍伊在29日发表演说时表示,将与各自治区政府达成一个新的融资模式,逐渐降低赤字,同时尽可能保证社会福利。


西班牙各地方政府债务高企,全国17个自治区的债务总额高达2730亿欧元,约占国内生产总值的23.9%。这其中尤以东北部加泰罗尼亚、东部瓦伦西亚和中部的卡斯蒂利亚和莱昂三个自治区债务最重,占所有自治区债务总额的47%。

 

实际上,西班牙公债在2008年仅占国内生产总值的34.7%,最近8年,政府公债共增长了7273亿欧元,达到1.1万亿,相当于每日增长2.4亿欧元。分析人士认为,消除地方政府债务是西班牙能否从源头解决赤字和债务问题的根本。经济与竞争力代理大臣德金多斯说,如果公共债务一直停留在万亿的水平上对西班牙来说是非常悬的。



四、养老保障


西班牙就业和社会保险部代理大臣法蒂玛·巴涅斯日前指出,公共养老金依然是靠就业来维持,现在需要采取紧急措施保证公共养老金能够持续下去,因为现在退休的速度远高于可用于公共养老储备金的收入。


据西班牙就业与社会保险部的统计数字,2006年以来,西班牙退休人数增加了120万,退休金平均增长了40%,从646.76欧元增长到906.37欧元。照目前的速度,到2017年底,国家就没有钱发退休金了。公共养老基金已经从660亿欧元下降到242亿欧元。今年公共退休金的赤字将达到190亿欧元,占国内生产总值的1.7%。

 

新政府拟通过提高社会保险金额和增加新的税收等措施保障退休金的发放,但是这些需要和反对党进行磋商。



    

五、遏制独立


舆论普遍认为,拉霍伊上任的前一百天不会太平。


加泰罗尼亚自治区政府已经决定,不管中央政府同意与否,将于2017年9月举行独立公投,这就意味着与中央政府进行首次交锋。拉霍伊在就职演说中没有对此作出表态,只是表示将与各方开展对话和寻求谅解。加泰罗尼亚自治区政府在地方议会中占有绝对多数,目前已经表示将不参加拉霍伊政府提出的自治区财政融资谈判,认为这个谈判不会解决实质问题。


拉霍伊还在就职演说中表示寻找“最佳合作配方”。但是,谈何容易,上任加泰罗尼亚政府提出的包括税收等财政方面的23个建议中,只有一个得到批准。拉霍伊在上届政府中对独立势力采取的对策是寻求法律解决,而现在则需要进行对话和谈判。


分析人士认为,西班牙新一届政府工作的关键词将是“合作与对话”。否则将寸步难行。(完)

[编辑:仇迎龙]

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