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西班牙高失业率是否有解?

2016年11月07日 10:45 来源:


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  提要:拉霍伊成功连任,摆在新政府面前的最大问题:增加就业!失业率不降下来,被美化了的经济数据是苍白的,拉霍伊继续坚持紧缩政策是残酷的。在欧洲诸国中,西班牙一直都是失业率的排头兵,庞大的地下经济让西班牙实际就业“软着陆”,但那些真实的失业,同样触目惊心。撇开地下经济,西班牙的高失业率是否有解?

  没有政府,西班牙经济也照样增长! 这么一个不靠谱的结论,这段时间被用来讽刺西班牙政府的无能。的确,羸弱的政治,在强大的经济面前,是渺小的。在“钱”指挥一切的经济社会,政府政策可以调配钱的走向,却无法控制经济的强衰规律,即便是全球化正在成为过去时的当下,“全球”宏观调控也难以逆转全球经济衰退的必然低谷。

  政府空档期影响就业率的增长,一大批企业因为政策动向不明朗而不敢轻举妄动。以西班牙的真实国情来看,拉霍伊政府真能依靠政策将西班牙一直高企的失业率化腐朽为神奇吗?

  拉霍伊成功连任后,ADECCO猎头公司做了一份劳动力市场预期调查。九成受访企业认为,新政府对企业发展是有利的,因为可以提供一个相对稳定的政策环境。留守政府无权审核批复项目,政策取向也不明朗,受政府大政策方向影响的企业一直在观望,对采取扩张策略还是收缩战略举棋不定,最终影响到扩大员工招聘。

  76%的企业认为,有一个正式的政府,对西班牙的经济有推动作用。对于拉霍伊政府在上一任期推出的劳动力市场改革法案,55%的受访企业认为,对提高就业的效力有限,需要进行更彻底的劳动力市场改革。

  企业认为:拉霍伊只是降低了企业裁员的成本,导致许多企业迅速裁员,跟风裁员。有7%的企业承认,为了裁员而裁员,将企业超过40%的员工全部换掉,又重新招聘了新员工。企业换血,是拉霍伊劳动力市场改革法案给企业带来的好处。但对于降低失业却并没有实际影响。

  用工机制僵化、裁员成本过高,的确是西班牙劳动力市场流动性不足的主要障碍。从萨帕特罗的ERE政策,到拉霍伊的改革法案,乘着经济危机这一“东风”,多少还是改变了之前庞大僵死的用工制度。

  革除肿瘤只是第一步。政府还需要激活企业的用工积极性。

  如何才是企业认为理想的劳动力市场改革法案?自然是政府扶持相关产业,补贴企业,鼓励企业投资,进而刺激就业。

  通过扶持产业发展来带动就业,理论很棒,但实践的水很深!但凡涉及到具体产业,就无法避免行业大佬和地方官贪污。拉霍伊政府为了避免尴尬,并没有在此发力,而是采用鼓励自主创业的“普世策略”。

  可惜的是,西班牙自主创业的小业主们,成功挺过两年并有盈利的,不超8%。通过自主创业来降低就业,是西班牙政府一厢情愿的想法。会在短期内美化就业数据,却无法根治西班牙的就业市场顽疾。

  西班牙劳动力市场还有两大顽疾:劳动力年龄老化,劳动力技能水平低下。

  西班牙有180万人失业超过两年,占到430万失业大军的42%。在这180万长期失业人群中,有87.4万人超过了45岁,占长期失业人口的48.5%。让人绝望的是:目前劳动力市场所能提供的工作岗位中,只有4%的工作机会是给这一群体的。

  长期失业人群,从年龄上来看,男性失业人口最多的年龄段是55到59岁,总共有13万人。在45到54岁年龄段人数超过24万人。超过50岁的长期失业者总数为31万人。女性长期失业人群,集中在35到49岁,总人数达到32万人。超过50岁的长期失业女性总量为28万。

  50岁失业,再就业的难度有多大?

  截至2016年第三季度,长期失业群体比去年同期减少了34万人。2014年长期是失业人口一度达到234万人。但这只是一组被“临时合同”美化了的数据,并不能反映残酷的事实。

  短期工作合同增多,长期工作合同减少,是美化就业数据的捷径。

  根据西班牙国家统计局的数据,项目工作合同或者短期工作合同,平均收入比长期合同少36.6%。短期工作合同,不仅仅是时间减少,工资总量也减少。这成为诸多企业压缩开支的普遍做法。2014年,拥有长期工作合同的劳动力平均年薪上涨了2.4%,均值2.7万欧元,而临时工作合同劳动者的年收入同比下降1.3%,平均值为9794欧元,还不到一万欧。

  临时合同、短期用工合同,会阶段性的减少失业人数,对美化长期失业人数,有立竿见影的效果。但仅仅只是美化了数据而已。2年失业,偶尔工作1个月,就立马被政府从长期失业人群中调整为短期失业人群。这只是数字游戏!

  西班牙的劳动力市场,还隐藏着一个令人焦虑的问题: 劳动力结构老龄化。

  1981年到1999年,西班牙劳动力增长比例保持在1%左右,从2000年到2006年,每年的增幅飙至2%,2006年开始大幅下跌,2010年开始负增长,根据BBVA做出的曲线图,西班牙劳动力市场的增长,到2019年都仍将是负数。

  劳动力市场为什么会负增长?因为退休吃养老金的人数,超过了开始工作的年轻人的人数。

  从具体年龄段来看,2010年起,西班牙劳动力市场人数最多的是35到44岁的中青年劳动力,其次是45到54岁。排名第三的是25到34岁,55到64岁的第四梯队将在2017年超过第三梯队,而16到34岁的年轻劳动力从2010年就呈大幅下降趋势。

  每年等着国家发钱的人,比每年开始给国家纳税的人要多。这将直接导致西班牙的社会福利体系危机——本来就已经非常巨大的社保赤字黑洞,将因为劳动力负增长而继续扩大。

  在2007年,长期失业人数只有20.5万人,至今已经增长了782%。长期失业者是欧洲经济发展的重要制约因素,绝大部分高龄失业者再就业的可能性非常低,在社会劳动力市场中,属于直接被淘汰的一群人,而这群人,最终将由政府来负担。

  如果从受教育程度来说,长期失业人数最多的是初中毕业,总数72万人。高中毕业的长期失业人数是18万人,中专技校毕业的长期失业人数为16万人,大学学历毕业的失业人数是33万人。

  技校毕业生的长期失业人数约为大学毕业生的一半,拥有一技之长,也是近两年来西班牙父母从经济危机中悟出的门道。而那些义务教育之后就辍学的人,再就业的希望就寄托在到技校回炉重新学习一门技能。对于拥有大学学历也长期失业的人群,值得西班牙教育界对课程设置与技能培训进行反思。

  西班牙劳动力市场职业技能水平整体低下是已然的事实,也是西班牙劳动力市场的硬伤。从行业失业率就可以体现这一点。

  西班牙失业率最高的行业是农业,其次是建筑业,失业比例分别为25%和14%。建筑业和农业在2012年的时候,失业率都超过了20%。时至今年,农业的失业率依然逐年递增,而建筑业的失业率则从25%降低到14%。从就业趋势来看,农业领域依然难以控制失业率上涨。

  工业和服务业的失业率,则在10%左右浮动,从2013年4季度开始逐渐下跌。

  在四大产业中,农业和建筑业,集中了大量低技能人群。

  西班牙是服务业大国,绝大多数的就业人口都集中在服务业。虽然服务业失业率低于农业,但失业人口数量却远超农业失业人口。

  如果把服务业细分的话,在服务业中,失业率最高的是酒店业,失业比例为20%,其次是休闲领域,失业比例为18%。行政管理也是失业率比较高的领域。失业率最低的领域是教育和金融。

  很明显,就业门槛高的领域,失业率相对较低,而就业门槛低的领域,失业率就高。只有改善劳动力市场的人才结构失衡,西班牙劳动力市场才可能恢复生机。这也直接关系着西班牙的整体生产效能。

  2016年第三季度,西班牙失业率实现六年来首次降到20%以下,失业人数下降了25.4万人。在这组“喜人”的数据背后,隐藏着惨不忍睹的事实。无论是劳动力结构老龄化还是劳动力技能水平低下,都不是一个任期四年的政府所能解决的。


[编辑:仇迎龙]

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