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西政府就业改革策略在自己打脸?

2017年01月17日 13:15 来源:本报评论员 谷梁


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提要:2017年,大家都寄希望西班牙的经济能够快速复苏。西班牙经济的真正复苏,应该是劳动力市场的复苏。虽然数据显示西班牙失业人数已经大幅下降,但是,在数据背后,又是一个什么样的现实?拉霍伊政府的所谓劳动力改革政策,是帮失业工人再就业还是帮企业多裁员?这个自相矛盾的改革方式,真的是西班牙政府自己打脸吗?

首相办公室经济事务主任Eva Valle在本周二公布了首相办公室的最新统计数据,表明西班牙2016年的经济增长幅度为3.3%,比之前预计的3.2%提高了0.1个百分点。


Eva主任在“西班牙国际投资峰会”上宣布了这一消息。她在报告中着重强调了拉霍伊政府在这五年里对西班牙进行的改革,尤其是劳动力市场改革,能源产业改革,税收制度改革,以及政府在创收减赤方面做出的努力。


以上几点,的确是西班牙政府在最近几年着力改革的重点领域,今天我们着重来看看西班牙的劳动力市场,经过五年的改革,是否真的有所改观?


为什么是劳动力市场?因为劳动力市场意味着普通老百姓的工作机会,只有老百姓的收入有了保障,才有钱消费,才谈得上真正的刺激内需,西班牙经济才会实实在在的变好。


西班牙就业人数的最高纪录在2008年第二季度,当时就业人数达到了2064万人。从那之后,就业人数一直下滑。到2014年第一季度,登记在册的劳动人口为1695万人。换句话说,经济危机六年,摧毁了370万个工作岗位。


西班牙失业人口开始止跌是在2013年第四季度,这也是西班牙在经济危机中首次出现了经济增长,刚好是拉霍伊执政的第二年。


从2014年第一季度至今,有157万人实现了再就业,其中147万人被企业聘用,另有10万人成功自主创业。拉霍伊政府希望西班牙就业人口能够按照每年50万人的速度增长,在新一届任期内实现就业人口重回2千万。


这组数据,只是单单从社保局登记在册的就业人数来计算的,并没有考虑到就业质量,也不能反映劳动力市场的结构性变化。


从2014年至今,147万被企业雇佣的再就业人口中,永久合同的比例为37%,临时合同为63%。工作合同,反映出企业对市场的信心,也反映出劳动力市场的活性。


劳动力在企业之间的流动,并不能体现经济变好,就像拆东墙补西墙。真正能体现市场变好的劳动力变化,是企业拓展业务和扩张版图带来的就业机会,在这种情况下,企业是不会拿垃圾合同敷衍人才的。


比较一下就会发现,在企业对市场信心爆棚的年代,2005年到2008年之间,西班牙的永久合同比例为93%,临时合同只有7%。


如果对永久合同的工作时间进行对比,在2005年到2008年间,永久合同中的全日制工作合同占73%,而2014年至今,永久合同的全日制合同只有32.4%。


在流动性最大的服务业,我们以酒店餐饮业为例,在2014年到2016年间,酒店餐饮业创造了130万个工作机会,55%都是临时合同,45%永久合同中半工合同占到了62%。所以,真正高质量的工作合同只有17%。


这说明,就业人口增长的事实下,掩盖着临时合同、半工合同泛滥的残酷现实。


西班牙就业部门把拿着每天只工作两个小时的人也算为就业,这两个小时的收入,能提高实际生活水平吗?


在政府的经济报告中,西班牙各行各业都在快速复苏。根据西班牙国家统计局关于各行业的平均收入,可以看出西班牙各行业真是的复苏情况。


2016年,西班牙的人均年薪水平为税前22697欧元。销售人员的平均税前年薪为1.9万,低于平均水平,占劳动力人口的16.1%。酒店业从业人员的税前年薪为1.4万欧元,远低于平均水平,占劳动力总人口的8.3%。销售和酒店业的收入低于平均水平,说明西班牙的销售和酒店业还在压缩成本的阶段,并没有实现复苏。


真正实现复苏的是工业。比全国平均收入要高的是工业,技术工人的人均收入为2.6万欧元。2014年到2016年,工业部门创造了22万就业机会,临时工作合同和永久工作合同对半开,半工工作合同大幅下降。这说明,对技术工人的需求是实实在在地增加了。


劳动力市场,总是无法避免劳动力的自由流动,而劳动力的流动方向,则标志着一个地区的劳动机会的多少。在2015年,11万西班牙人为了一份工作,改变了自己的户口所在地,更改了住家登记地址。


从2015年的劳动力流动动向看,加泰罗尼亚劳动力主要流向马德里,而马德里的劳动力则主要流向Castilla y Leon。


西班牙国内劳动力人口流动,开始出现明显的聚合性,大部分大区都存在劳动力流失的状况,只有五个大区出现劳动力增长。这五个大区是:马德里,加泰罗尼亚,Baleares, Canarias y Murcia。马德里和加泰罗尼亚是经济大省,工作机会是最多的,两个海岛城市,则是旅游业发达地区。而穆尔西亚的劳动力市场增长,则是因为农产品出口。


旅游和出口,已经成为西班牙经济增长的主要动力,这也表现在劳动力流动上。


以上是市场供需关系带来的就业机会,不需要政府做什么。政府能做的,是在宏观调控之中,通过政策和补贴,鼓励企业用人。西班牙政府倒是有政策鼓励企业雇佣失业人员或者移民,与此同时,政府为了提高企业的市场竞争力,出台政策,降低企业的裁员成本,让企业有更多的自由配置经济资源和人力资源的空间。这一措施,引发了诸多大企业的裁员潮!


西班牙企业没有说不响应政府号召多雇佣失业人员,只是在成本面前,企业默默地选择了开出短期临时合同。企业不是慈善机构,利润总是第一位的。在营收减少或者不变的前提下,降低成本是保证利润空间的主要手段。既然政府给裁员开了绿灯,企业自然是会毫不手软的裁员的。更何况,僵化的用工制度,一直是西班牙劳动力市场的陈年顽疾。


西班牙政府出政策降低企业裁员成本之后,结果怎么样?银行业的结构变化最能说明问题。


银行业是资金最集中的地方,但经济危机几年里,银行业进行了大规模的调整与改革,金融从业人员也是大幅缩水。在2008年。西班牙境内共有46164个银行营业网点,到了2016年,下降到29615个营业网点,缩减了1.6万个。而银行的从业人员,也从2008年的27.8万人,锐减到19.5万人,8年内裁员8.3万人。


Banco Popular银行,Sabadell银行在2017年还将继续裁员!这就意味着,西班牙银行业的收缩计划还没有触底,银行业还将有更多人失业。


裁员成本是根据现有法律法规来计算的,没有政府的政策修改,怎么会有裁员成本的下降?


银行业裁员成本,已经跌回到了2008年之前的水平。2008年不是经济发展最好的时候吗?应该如何理解这组数据?


2008年是经济发展最好的时候,银行扩张,没有裁员只有跳槽。少数几个被辞退的银行员工,可以得到高额的赔偿金。8年之后,银行业还在继续裁员,裁员人数是2008年之前的几倍之多,但裁员赔偿金额相当。8年前,银行辞退2个人的成本,和现在辞退8个人的成本是一样的,这恰恰说明了政府政策在给银行裁员“开绿灯”。


政府努力创造就业机会,同时又让企业裁员更简单快捷,政府这么做是矛盾的吗?


一点都不矛盾!


有时候,生病久了,就忘记了曾经健康的状态,把病态当常态。西班牙劳动力市场就是这么一个久病成习的状态。经济危机前对劳动力市场过分的保护,导致企业积累了大量低效能的“僵尸”员工。僵尸堵住了有活力劳动力的出路,最终导致西班牙失业率十多年来一直稳居欧洲的前三名。


政府降低企业裁员成本,是给企业一个自我清扫清洗僵尸员工的机会。把企业和劳动力同时交付给市场,以企业竞争力为基准点,提高企业生产效能之后,再来谈真正的就业。这就是右派政党看似残酷却合理必行的策略。


有人总问笔者,关于左派和右派的区别。中国有句古话:授人以鱼不如授人以渔。左派的重点是“分鱼”,不管是谁的鱼,不管合理不合理,就是要保证大家都有鱼!右派的重点是“授渔”,别人的鱼不要乱抢,给你方法自己钓鱼!


西班牙的劳动力市场,就处在一个从左往右的调整阶段,挨饿,阵痛,总是难免的。

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