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外交官级别怎么排?大使、公使、领事是一回事吗?

2017年08月21日 11:21 来源:瞭望智库


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在电影《战狼2》的片尾,我们看到了中华人民共和国的护照,和这样一段话:

中华人民共和国公民:当你在海外遭遇危险,不要放弃!请记住,在你身后,有一个强大的祖国。

这个坚定的承诺,是基于“我们的身后有一个强大的祖国”。不过,也请不要忘记,还有那些背井离乡、在战乱中坚守岗位的外交官。

 

 

被炸的中国驻南斯拉夫大使馆遗址

 

1

谁是国家部委“第一大部”?

外交官,顾名思义是从事外交工作的官员。由于工作需要,外交官们经常是西装革履,以车代步,出入各种宴会、酒会,给人的印象是,很“贵族”、很风光、很神秘。其实,他们同国家机关里的其他公务员一样,只是分工不同。

外交官分成了两部分,一部分在国内,包括外交部和地方从事外交工作的人员;一部分在国外,包括三类:驻外大使馆,驻外领事馆,驻国际组织、地区组织代表团。

 

 

中国驻美国大使馆

大使馆是中国派驻在外国首都的机关,相当于在该国的“大本营”,负责全国事务;领事馆则是派驻在该国重要城市的机关,只负责管辖区域事务。不要搞混了哦。

外交部,因其在国家部委中人数最多,也号称“第一大部”。这里要补充的是,在中国政府网国家部委排序中,外交部的确也是排在了第一位。(猜猜排在第二位的是?国防部。全世界差不多都是这两个部委排在前面。)

 

2

参赞、大使、领事,谁的级别更高?

根据《驻外外交人员法》规定,我国外交人员实行单独的一套职务、职级晋升体系。

我国外交衔级设七级:大使衔、公使衔、参赞衔、一等秘书衔、二等秘书衔、三等秘书衔、随员衔。职务方面,分为两类:外交职务、领事职务。

外交职务与职衔,可以大致对应如下:

 

 

领事职务与职衔,可以大致对应如下:

 

 

就我国情况,大使本人在国内的级别最高者是副部(按2014年统计约有10来人)、司、副司级(同样是大使,级别也可能相差很大)。

公使及公使衔参赞一般是司、副司级,参赞是副司、正处级,一、二等秘书为处、副处级,三等秘书、随员为正、副科级。

另外,总领事属司、副司级,副总领事是副司、正处级,领事多为处、副处级,副领事、领事随员则属科、副科级。

有的国家,外交官序列中还有专员、档案秘书。我国礼宾习惯,将专员排在一秘之下、二秘之上。档案秘书在随员之后。

 

 

中国驻俄罗斯大使馆

按照《驻外外交人员法》,特命全权大使和代表、副代表为特命全权大使的,由全国人民代表大会常务委员会决定,其余之外的代表、副代表,由国务院决定;

总领事,由外交部决定;

公使、公使衔参赞、参赞、副总领事以及其他驻外外交人员的职务,由外交部或者其他派出部门决定;

其中,三等秘书、副领事以下职务,在驻外工作期间由驻外外交机构决定。(所以刚毕业驻外期间要好好表现啊)

在外交衔级方面,大使衔,由国务院总理批准授予;

公使衔、参赞衔,由外交部或者其他派出部门批准,外交部部长授予;

一等秘书衔、二等秘书衔,派遣时由派出部门批准和授予,驻外工作期间由派出部门根据驻外外交机构的意见批准和授予;

三等秘书衔、随员衔,派遣时由派出部门批准和授予,驻外工作期间由驻外外交机构批准和授予。

在大使馆、领事馆中,除了外交部派出的官员以外,还有商务、经济、文化、教育、科技等部门派出的专业外交官,称呼上与政务外交官一致,只是在职衔上需加以注明。军队派出的外交官,称做武官、副武官、武官助理等。

 

 

驻老挝大使馆举行“八一”建军节招待会

 

3

“特命全权大使”,真的可以全权吗?

递交国书源于外交使节。“使节”是使臣所持的信物。汉朝张骞出使西域、苏武出使匈奴时,拿的“使节“,状如旗帜,用竹杆作柄,顶部缀牦牛尾。现今外交使节早就不持有“使节”了,而是以国家元首签署的“国书”为凭证。

现在,世界各国向别国派遣的大使都冠以“特命全权”。所谓“特命”,一般是本国议会通过、由国家元首任命。所谓“全权”,并不意味“便宜行事”、独行专断,而必须随时注意向国内请示汇报。

直到19世纪中叶,欧美大多数国家都习惯派公使。自1861年起,英、法、美、俄等国相继派公使常驻北京。清政府于1876年派出第一位公使郭嵩焘常驻英国,以后清政府和民国政府派出的使节也都是公使。

 

 

外交部礼宾司接受乌兹别克斯坦新任驻华大使递交国书副本

1924年6月13日,苏联政府建议,把中苏两国关系由公使级升格为大使级,中方表示欢迎。苏联是第一个向中国派遣大使的国家。后来,中国也向苏联派出了大使。

《维也纳外交关系公约》中,把教廷大使,即梵蒂冈教皇派出的大使,列为和其他大使同一等级的外交使节。某些信奉天主教的国家,视教廷大使地位高于其他使节,是外交团的当然团长。但我国在加入《维也纳外交关系公约》时,宣布对梵蒂冈使节的有关条文持保留意见。

驻同一国家的各国大使,地位都是相等的。大使可被尊称为“阁下”。

 

4

逐渐消失的公使

早期,公使也是由国家元首派遣,亦可加上“特命全权”字样。19世纪末20世纪初有一种看法,即对于不太重要的国家才派遣公使。

在英国,外国公使向女王递交国书时,英方不派官员和礼车前往公使馆迎接,公使只能乘自备车前去王宫,且不能带领其他随从官员。据说,公使没有与君主直接谈判的权利,公使只能同驻在国政府打交道。

 

 

中国驻英国大使馆

新中国成立以后,多数国家与我国建立大使级外交关系,只有丹麦、瑞士、芬兰、北也门等曾与我国建立过公使级外交关系,至1963年,我国与上述国家的关系均先后升格为大使级。以后,新中国与其他国家未再建立过公使级外交关系。

比较特别的是,匈牙利驻华公使夏法朗柯1950年2月来华,仅仅5个月后,夏法朗柯公使即升为大使,又重新递交了大使国书。

现在世界上公使级外交关系已难看到。不过,包括我国在内的不少国家,在其驻外一些较大的使馆中设有公使一职,有的国家甚至给公使冠以“全权”。但这类公使不由国家元首,而是由外长派遣,不是馆长,只是在大使馆中职衔最高的外交官而已。

 

5

政务参赞一般是使馆的二把手

历史上是先有大使,后有大使馆。随着两国关系发展、交往增多,使馆里才开始有了负责政治、商务、经济、文化、科技、教育以及军事等方面事务的各种级别的外交官。

大多数使馆设有参赞。参赞对使馆事务、对大使有参而赞之、赞襄、协助之意。

 

 

中国驻澳大利亚大使馆

过去,我们曾称这个级别的外交官员为参事。现在我国驻外使馆的政务参赞,一般是使馆的第二把手。而在较大使馆的二把手,职位往往更高一些,如设公使或公使衔参赞。

商务、经济、文化、科技、教育各部门的参赞,也可能是公使衔的参赞。政务参赞、武官、商务参赞等各专业部门的负责人,是大使在不同业务领域的主要助手,也是以大使为首的使馆领导团队的成员。

他们不但是各自部门负责人,还参与全使馆的机密和决策,对使馆的内、外事务起着承上启下的作用,对使馆的内外工作有重大影响力。

 

6

大使馆里为啥这么多秘书?

使馆的秘书,通常有3个等级,是使馆各项工作的中坚力量。

秘书,在外界人听起来,可能会混同于首长身边管理文件的秘书。不了解情况的人可能会问,大使怎么那么忙,竟然有那么多秘书!特别是大使馆的随员,往往被看成是大使的随行人员或随扈。

其实秘书也好,随员也好,他们只是外交官级别的名称,他们并不是大使的私人秘书或随扈。我国驻外使馆,除非一些副部级的大使,绝大多数使馆并不为大使配备专门的秘书。

在使馆中,秘书们往往是各部门调研和各种行政业务的骨干,有的可能会担任某个处室的负责人,对外办理一些政治性或事务性的交涉。

秘书们是年轻外交官学习、磨练和走向成熟的重要实践阶段。实际工作中,由于环境、需要、能力等方面的差异,一等、二等、三等秘书所担任工作的重要性,并不绝对按一二三的等级排列。

 

 

中国驻日本大使馆

秘书以下是随员,是外交官阶的最低一级,多是参加工作不久的年轻干部,一般担负一些辅助性的行政、文书工作或初步的调研任务。

 

7

大使馆里的武官

武官是国家武装部队的外交代表。武官又分国防武官、陆海空军武官、陆军武官、海军武官和空军武官,之下还可设副武官、武官秘书、助理武官。

我国驻外武官军衔多为上校、大校甚至少将。有的国家也曾派出过中将武官,而个别国家武官由中校、少校担任。

武官的外交地位一般仅在政务公使或参赞之下。武官的外交地位有一定的特殊性,这是因为,在所有的外交官中,只有大使和武官在派出前,需要征得驻在国的同意,其他外交官任命则不必履行这一手续。

 

 

中国驻德国大使馆

武官的“官”在外文中有“专员”的意思,但是武官以身份和级别而论,比一般专员高得多。

专员主要负责某一专项业务,如商务专员、农业专员、文化专员等,其身份属于秘书级别。在驻华外交官名册中,专员的礼宾次序一般在一秘、二秘之间。

 

8

领事馆着火,驻在国消防部门可以进来灭火吗?

领事与外交是有区别的。根据有关公约或一些国家的外交惯例,领事官员不能享有外交人员那样广泛的特权和豁免,如领事馆馆舍失火,不一定像大使馆那样,非经馆长同意,驻在国消防部门不可以进入灭火。但在实践中,各国政府往往对等地给予对方国家的领事官员以相当于外交官的特权与豁免。

领事官员的级别分为总领事、副总领事、领事、副领事、领事随员,有的国家还设有见习领事。领事馆也分为领事馆、总领事馆。目前我国在国外的领事馆多为总领事馆,领事馆已经少见。

 

 

中国驻法国大使馆

领事馆、总领事馆是派遣国派往接受国某一地方的官方代表机构。总领事向接受国外交部递交委任书,只同领事管辖地的地方政府打交道。

总领事是总领事馆的馆长,缺位时由副总领事或负责政务的级别最高的领事任代理总领事。

在实践中,就内部级别而言,总领事大致相当于外交官中的公使或参赞,个别人相当于大使;副总领事相当于参赞或一等秘书;领事则相当于一秘或二秘;副领事相当于三等秘书或随员。

 

9

异国他乡的苦,外交官尝遍了

按照1994年《驻外使领馆常驻人员任期年限、休假的规定》,一般任期为3年。

在我国,外交官不得同外国人结婚。

 

 

中国驻叙利亚大使馆

不过,外交官有长时间的探亲假。此外,还有一项特殊政策:驻外外交人员配偶随任。

按照《驻外外交人员法》 第四十三条:“驻外外交人员配偶为国家机关、事业单位在编人员,国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司人员或者现役军人的,随任期间和结束随任回国后在原单位的工作安排,按照国家规定办理;原单位不得因其随任将其开除、辞退或者收取补偿金、管理费等费用。”

同时,配偶随任期间,还可以根据驻外外交人员的职务和衔级、任职年限和驻在国生活条件,享受规定的休假待遇。

文中资料来源于外交部礼宾司原参赞马保奉2014年发表在《人民日报海外版》的文章《外交官级别与职务》。

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